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兰州市两新组织党建工作经费使用管理办法(试行)


为切实解决全市非公企业和社会组织(以下简称两新组织)党组织无活动经费、党组织活动开展难等问题,增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力,进一步规范两新组织党建工作经费的使用,做到专款专用、规范有序、合理支出,根据中央和省市有关规定,结合我市两新组织党建工作实际,特制定本管理办法。

                                       第一章

第一条 本办法所称的两新组织党建工作经费主要是指市、区县财政拨付到两新组织及其党组织,用于开展党建工作的经费

第二条 基本原则

1.服务基层、立足支部。要坚持统筹规划、合理开支、注重实效,确保两新组织党组织能正常开展工作、党员能积极参加各种活动。

2.专款专用、规范使用。工作经费必须用于两新组织党建工作,确保专款专用、规范使用,任何单位、部门和个人都不得截留、挤占、挪用。

                                 第二章  经费来源和使用范围

第三条  经费来源

(一)根据中央和省、市有关规定,从企业管理费中列支的经费。

(二)100%返还的党员缴纳的党费。

(三)市、区县两级财政预算经费。

(四)市、区县党费列支经费。

第四条  使用范围

1.用于保障两新组织党组织正常开展“三会一课”开支、党员教育培训、党报党刊征订、党组织开展党建工作调研和学习考察相关活动等费用支出;

2.用于为两新组织党员干部和党务工作者理论培训、技能培训提供必要经费;

3.为增设党建活动场所、开辟网络党组织平台、增添和更新党建工作所需的资源设施、宣传资料等;

4.定期开展党员志愿者服务活动,联系群众,走访慰问和补助生活困难的党员;

5.召开党内会议,开展党的组织生活、主题活动等专项活动;

6.党员活动阵地建设和党组织规范化建设等;

7.组织开展大型群众型文体活动,比如红色教育、民俗节庆、“我们的节日”等系列活动;

8.用于加强党建工作责任制考核,对考核优秀的党组织和党务工作者开展表彰奖励活动;

9.为两新党组织创新党建工作,培育党建工作示范点建设提供资金支持;

10.其他基层党建工作所需资金。

                             第三章  经费的安排、分配与拨付

第五条 党建工作经费应按照中央和省、市委每年两新组织党建重点工作目标和任务安排,由市、区县组织部门逐项梳理提前编制,并足额列入年初财政预算。党建工作经费测算的基础数据和经费标准,应区分常规党建经费和重点党建工作经费两个方面,经费具体标准可参照上级组织部门通知要求、政策法规和经费保障要求等相关文件或规定执行。每年党建工作预算经费编制完成后,市、区县委组织部门将依据经费预算科目和项目类别制定出党建经费用款计划,及时安排拨付党建工作经费。

第六条 党建工作经费的分配,除党组织正常开展工作必须经费外,其它党组织活动经费要围绕省、市、区县委年度两新组织党建中心任务和具体目标,按照“突出重点、照顾一般,集中使用、综合平衡”的原则,实行党建项目管理方式进行分配,以确保项目党建工作经费管理科学严谨、资金使用规范高效。

项目党建工作经费使用一般需经以下程序:

1.拟定项目。区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委要对所属申报单位党组织提出的市级项目党建方案,提交区县委组织部部务会、市社会组织党委、市非公企业党委专题会议讨论确定后,报市委组织部部务会审定。

2.审核备案。申报单位党组织填写《兰州市区县两新组织党组织项目党建工作经费使用审批备案表》《兰州市市级两新组织党组织项目党建工作经费使用审批备案表》(见附件),形成项目可行性报告,报送所在区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委审核备案。

3.组织实施。申报单位党组织要把确定的项目党建工作纳入年度工作目标,按计划抓好组织实施;区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委要发挥牵头抓总作用,进一步明确相关业务主管部门、申报单位党组织的职责分工,齐抓共管抓好组织实施。项目党建资金在执行过程中因特殊原因需要变更的,需报经区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委研究同意,并报市委组织部备案。

4.支出报销。建立项目党建台账化管理和定期报告制度。区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委要建立项目党建管理台账,定期调度,督促落实,并每半年向市委组织部报告一次进展情况和工作经费使用情况。项目党建结束后,凭发票结算;也可以在项目党建开始后先垫支,待项目党建结束后一次性结算。项目党建实施过程中,按有关规定执行,并详细记录经费支出情况。项目党建经费年度有结余的,结转下年度继续使用。

5.验收评价。项目党建完成后,区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委对项目党建执行过程和资金使用情况进行检查验收和绩效初评,评价结果作为下一年度审核项目党建的重要依据。

第七条 拨付管理

1.党建工作经费是两新组织党建工作专项经费,由区县委组织部门、市社会组织党委、市非公企业党委统筹协调,严格把关。两新组织党组织作为经费直接使用人,要保证专款专用,严格按照财经纪律履行审批手续后方可开支,并自觉接受组织、财政、审计等部门的监督检查

2.党建经费使用要从实际出发,合理细化年初预算,实行专款专用,确保有效使用。

3.各区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委每半年将市级财政拨付的相关经费执行情况书面上报市委组织部。

                          第四章  经费的审批、监督、检查和责任追究

第八条  审批手续

1. 审批权限。一次性开支在3000元以下(含3000元)的,由申报单位提出经费申请意见,由市、区县两级非公企业党委、社会组织党委业务科室负责人报经分管领导同意后审批;一次性开支在3001-20000元的,由区县非公企业党委、社会组织党委业务科室负责人提出经费支出意见,经非公企业党委、社会组织党委会议研究同意后审批;20000元以上由区县委组织部部务会、市非公企业党委会议、市社会组织党委会议审批。2.报销凭证应注明事由、经手人、证明人、审批人,禁止使用白纸条和非正规收据(发票)。

第九条 市、区县组织部门将会同财政、审计监察部门加强对两新组织党建工作经费的日常监督、检查和审计,确保党建经费足额安排、及时拨付、专款专用、高效使用。

第十条 党建工作经费的安排、拨付、使用应坚持民主、公开、透明的原则,纳入各区县、市直业务主管部门所管理的基层党组织党务公开内容,广泛接受基层党员群众的监督。

第十一条 为进一步加强对党建工作各项经费安排、拨付、使用的监督,确保各类经费按时足额拨付到位,区县委组织部、市社会组织党委、市非公企业党委将建立党建工作经费使用督查制度,每半年对照《兰州市区县两新组织党组织项目党建工作经费使用审批备案表》《兰州市市级两新组织党组织项目党建工作经费使用审批备案表》,核查党建项目实施进度、经费拨付比例等内容,发现问题及时研究整改,确保党建经费及时安排、按需拨付、高效使用。

第十二条 兰州市委组织部每年3月底前,将采取抽调工作人员或聘请委托社会专业机构等方式,对各申报单位上一年度党建经费的安排、拨付、使用、管理等情况进行检查、考核、验收。主要检查党建经费是否按要求拨付到位,党建经费是否专户管理、专款专用,相关支付凭证资料是否规范齐备等。

第十三条 涉及党建示范点、综合性党群活动场所等党建工作项目建设的基层党组织,要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则,对项目经费实施统筹安排、集中使用管理。

第十四条 各基层党(工)委、党组要强化主体责任意识,所有经市、区县两级财政拨付的党建工作经费,在组织使用中要严格遵守财务财经纪律,对出现截留、挤占、挪用党建经费行为的,市委组织部将会同相关部门责成予以纠正,追回已下拨的基层党建经费,并严肃追究有关人员的责任。

第十五条 党建工作经费应严格按照本办法规定范围管理使用。有下列行为之一的,追回已经下拨的专项经费。

(一)利用虚假材料和凭证骗取专项经费的;

(二)违反专项经费使用规定擅自改变用途的;

(三)截留、挪用专项经费的;

(四)违反国家法律法规、构成犯罪的。

第十六条 党建工作经费使用情况作为各级党组织书记、党组书记抓基层党建工作述职评议考核内容,列入各级领导班子年度考核内容,接受上级党组织的考核和党员群众的评议,并作为评先树优的重要依据。

                                 第五章 附

第十七条 本办法中有关经费种类和使用范围的相关规定,应以不同年度上级或本级党建工作内容为基础编制,党建经费的安排、分配、拨付及监督检查方面的规定,按本办法执行,如遇到与中央和省级相关部门出台的专项资金管理办法相抵触的,以中央和省级的政策规定为准。

第十八条 各区县、市社会组织党委、市非公企业党委根据本办法,制定专项经费使用管理具体实施细则,报市委组织部备案。

第十九条 本办法由市委组织部负责解释,自印发之日起试行。