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关于认真贯彻落实中组部、省委组织部要求扎实推进提醒、函询和诫勉工作的通知
2017-05-18 来源:干部监督处

各区县委组织部,市委各部门、市级国家机关及各部门、各人民团体组织人事部门,高新区、经济区组织人事部门,市属各重点国有企业党委:

20156月,中央组织部印发《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,要求各级组织人事部门在党委(党组)的领导下,坚持把纪律挺在前面,抓早抓小抓苗头,防止小毛病演变成大问题,认真开展对领导干部进行提醒、函询和诫勉工作。201611月,中央组织部再次印发《关于<组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则>贯彻落实情况》的通知,要求各级组织人事部门进一步提高思想认识,强化责任担当,细化工作措施,推动提醒、函询和诫勉工作常态化。中组部的相关规定出台后,省市委也出台了相应的《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,开展了扎实有效的工作。为进一步认真贯彻落实中组部和省委组织部要求,切实推进全市提醒、函询和诫勉工作常态化开展,现就有关事宜通知如下:

一、切实增强工作责任感提醒、函询和诫勉是落实全面从严治党要求、加强对干部管理监督的重要举措,对促进干部健康成长具有重要意义。要深入贯彻习近平总书记“监督要抓早抓小、防微杜渐”的指示精神,全面落实中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,进一步加大提醒、函询和诫勉工作力度。各区县、各单位党委(党组)和组织人事部门主要负责人要敢抓敢管,勇于监督,指导、支持并带头开展提醒、函询和诫勉工作。要根据发现的问题和收到的反映,及时研究提出提醒、函询和诫勉的意见,切实做到该提醒的提醒、该函询的函询、该诫勉的诫勉。

二、扎实推动工作常态化要充分发挥组织人事部门职能监督作用,及时与干部咬耳扯袖,切实让提醒、函询和诫勉工作成为常态。一要坚持向中心聚焦、为大局聚力,重点围绕精准扶贫1号工程、生态环境损害责任追究、重点项目建设、市委“治转提”专项行动和“三大整治”攻坚战等工作,积极用好提醒、函询和诫勉措施,推动重点工作落地见效。二要强化经常性提醒,结合日常考核、年度考核、领导班子民主生活会等工作,党组织主要负责人同领导班子成员和下级党政主要负责人、领导班子成员与分管单位负责人、组织人事部门负责人与管理范围内干部,每年至少要开展一次提醒谈话,指出存在的不足和问题,明确改进方向。三要高度关注信访举报,对反映领导干部的问题,除需要调查核实的外,一般都要进行提醒或函询,让干部把问题讲清楚,问题比较突出的要进行诫勉,不简单作留存处理。四要改进任职谈话,对新任职干部进行谈话,既要肯定成绩和优点,也要实事求是指出其考察中反映的缺点和问题,提出希望和要求。

三、有效提升工作精准度市委组织部将不定期对各区县、各单位工作开展情况进行监督检查,对发现的问题将严肃督促整改。各区县、各单位组织人事部门要用足用好政策规定,熟悉掌握中央、省市委组织部出台的办法规定和细则规程,在具体工作中把《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则(试行)》和《市管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》相结合,做到分析研判符合实情,组织处理依纪依规。要求领导干部做出的书面回复或检查应当由其所在党组织主要负责人签字后上报,对提醒、函询和诫勉对象不如实说明情况、没有改正或改正不明显的,按照规定给予相应处理。要建立领导干部提醒、函询和诫勉工作台账,对各自开展提醒、函询和诫勉的结果运用和成效要综合分析,认真总结,做到心中有数。每半年要向市委组织部上报一次本区县、本单位开展提醒、函询和诫勉工作的相关数据,每年年底上报一次专题总结。对组织人事部门落实要求不到位、履行职责不力造成严重后果或恶劣影响的,要严肃追究有关负责人及相关人员的责任。

各区县、各单位于610日前向市委组织部干部监督处上报2017年上半年第1次统计数据。梳理统计20156月中央组织部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》实施以来的所有数据,填报《组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉情况统计表》。今后贯彻落实中央组织部《实施细则》情况,按要求于每年的620日和1220日前如期上报。

为进一步规范和推进对市管干部的提醒、函询和诫勉工作,市委组织部制定了《市管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,请结合工作实际参照执行。

 

附件:《市管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》

 

 

 

中共兰州市委组织部

2017517


市管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程

 

为进一步贯彻落实省委组织部《关于认真贯彻落实中央组织部要求扎实推进提醒、函询和诫勉工作的通知》和市委组织部《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则(试行)》,从严管理监督干部,落实抓早抓小要求,结合我市实际,制定本规程。

本规程所称市管干部,是指市委管理和市委委托管理的干部。

第一章     

第一条  市管干部出现下列情形之一的,市委组织部要对其进行提醒:

(一)在遵守党的政治纪律和政治规矩,履行党风廉政建设主体责任和监督责任,贯彻执行中央八项规定、省委双十条规定、市委十四条规定和落实三严三实要求以及廉洁自律等方面,干部群众有反映,尚不构成违纪,但有必要提醒其本人注意的;

(二)在党内集中教育活动、领导班子换届、领导班子民主生活会、巡视巡察、经济责任审计、个人事项报告、年度考核、干部推荐考察、专项调研、基层组织建设等工作中,对发现的领导干部苗头性倾向性问题以及其他需要引起注意的情况,有必要提醒其本人注意的;

(三)在贯彻落实中央和省市委决策部署中工作不力,在履职过程中出现不作为、慢作为、懒作为倾向,缺乏奋发向上的工作热情和干事创业的激情,在干部群众中存在不良反映,有必要提醒其本人注意的;

(四)在办理《网络舆情日报》反映事项,市信访局、市政务服务中心和市三维数字社会管理服务中心转办的群众反映事项等方面落实不认真、不到位,有必要提醒其本人注意的;

(五)年度考核测评中,不称职得票率超过一定比例的;

(六)不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及干部选拔任用相关政策规定,情节轻微,尚达不到党纪政纪处分的;

(七)违反财务管理、领导干部请假制度,情节轻微,尚达不到党纪政纪处分的;

(八)未按规定时限到公安机关出入境管理部门更新本区县、本单位应登记备案人员信息,需要对相关单位组织人事部门负责人进行提醒的;

(九)违规办理和持有往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证,或违规因私往来港、澳、台的;

(十)有信访举报,但证据不足或情节轻微,纪检监察、司法机关在办理案件过程中有所涉及,尚不构成违纪,但有必要提醒其本人注意的;

(十一)较长时间处于权力集中、资金密集等重点领域、关键环节、重点岗位,干部群众有反映,有必要对其本人进行提醒的;

(十二)所在单位受到党纪政纪处分或被问责处理的干部较多,或所在单位的信访举报数量短期内上升幅度较大,需要向责任领导或主要领导沟通提醒的;

(十三)在干部选拔任用一报告两评议对干部选拔任用工作的总体评价区县不满意率超过10%,市直单位不满意率超过20%,需要对相关单位党委(党组)主要领导进行提醒的;

(十四)在公务员考录、登记、干部调动、工资晋升及事业单位公开招聘等工作中,不按程序报批的;

(十五)未按《兰州市党政领导干部选拔任用工作监督检查实施细则(试行)》规定,1次或1项事项未报上级组织人事部门审批或征求意见,需要对相关单位组织人事部门负责人进行提醒的;

(十六)其他有关方面需要提醒领导干部注意的。

第二条  各区县、各单位(部门)组织人事部门要建立分析研判机制,及时掌握工作中出现的新情况、新问题,认真分析研判存在的倾向性、苗头性情况。要加强与市委组织部各相关职能处室之间的联系,对经分析研判,需要提醒教育的,及时转交市委组织部办理。市委组织部各相关职能处室均担负对市管干部提醒监督的职责,应结合工作职能,根据掌握的情况,及时提出对市管干部提醒的建议。

第三条  提醒对象为区县党政正职的,报市委书记审批;提醒对象为市直单位主要负责人的,报部长审批;提醒对象为其他市管干部的,报分管副部长审批(样稿见附件1)。

第四条  对市管干部进行提醒,一般以个别谈话为主,也可以采用书面方式。对普遍性问题或领导班子中存在的共性问题,可会议提醒或集体谈话提醒。

(一)谈话提醒。提醒对象为区县党政正职的,由市委书记作为谈话人;提醒对象为市直单位主要负责人的,由部长作为谈话人;提醒对象为其他市管干部的,由分管副部长作为谈话人,也可由提醒对象所在单位党委(党组)主要负责人作为谈话人。提醒谈话时,要向提醒对象说明谈话原因,听取提醒对象的解释和说明,指出其需要注意的问题,提出有针对性的要求。实施提醒的处室负责做好谈话提醒记录(样稿见附件2)。

(二)书面提醒。针对提醒对象的具体情况,可采取书面方式提醒。提出提醒的处室负责起草《提醒函》(样稿见附件3),要求提醒对象本着实事求是、严于律己的态度反思查摆,防止小毛病演变为大问题。被提醒对象收到提醒函后,须在15个工作日内对有关提醒事由、指出的问题等作出书面说明,并报送市委组织部有关职能处室。

(三)加强信息沟通。市委组织部各职能处室提出对市管干部提醒建议和实施提醒时,要作好记录并及时向干部监督处反馈实施提醒的情况(提醒呈批表及时复印后送干部监督处)。干部监督处每季度对实施提醒工作的情况做一次统计,并按要求上报省委组织部。同时,分析倾向性问题,有针对性提出建议。

 

第二章      

第五条  市委组织部针对信访、举报及其他途径反映市管干部具有下列情形之一的,除进行调查核实的以外,一般采用书面方式对被反映的市管干部进行函询了解。

(一)在遵守和维护党的政治纪律、政治规矩,贯彻执行党的路线、方针、政策和决议以及中央和市委决策部署方面存在问题的;

(二)在思想作风、工作作风、生活作风以及道德品质等方面有反映,但反映的问题线索笼统,需要本人书面说明情况的;

(三)不认真履行或不正确履行岗位职责,推卸工作任务、淡化工作目标、放松工作标准的;

(四)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,在选人用人和遵守组织人事纪律方面存在问题的;

(五)在贯彻执行民主集中制和维护班子团结方面存在问题的;

(六)干部群众反映有插手工程或为配偶、子女及其配偶、身边工作人员等经商办企业说情打招呼等行为,需要本人书面说明情况的;

(七)查核结果与领导干部当年年度集中报告的个人有关事项内容不一致的;

(八)在干部选拔任用一报告两评议对干部选拔任用工作的总体评价不满意率超过30%,或干部群众反映存在跑官要官、拉票贿选等行为,需要对相关单位党委(党组)主要领导进行函询的;

(九)在公务员考录、登记、干部调动、工资晋升及事业单位公开招聘等工作中存在问题的;

(十)干部档案中存在问题,需要本人说明的;

(十一)上级组织或其他部门转来关于干部有关问题,未作准确界定,为进一步核实情况,有必要以函询方式由本人说明的;

(十二)就同一问题经提醒仍无明显改进或仍有举报反映的;

(十三)未按《兰州市党政领导干部选拔任用工作监督检查实施细则(试行)》规定,2次未报上级组织人事部门审核或征求意见,需要对相关单位组织人事部门负责人进行函询的;

(十四)其他方面存在问题需要进行函询的。

第六条  对通过信访举报受理的问题,干部监督处要认真分析,对符合函询情形的,与相关干部处沟通后,及时提出函询建议并负责办理。对其他渠道受理和发现的问题,由相关职能处室根据职责分工,研究提出函询意见。

第七条  函询对象为区县党政正职的,报市委书记审批;函询对象为市直单位主要负责人的,报部长审批;函询对象为其他市管干部的,报分管副部长审批(样稿见附件4)。

第八条  对市管干部进行函询,应当向函询对象直接发送函询通知书,也可以通过干部所在单位党委(党组)向本人转交函询通知书。函询通知书要写明函询的问题,以及回复的时间和纪律要求。

(一)发送函询通知书。对群众反映的问题,按照重点突出、原汁原味、便于说明、利于警示的原则列出函询内容,明确回复时限、相关要求,制作《函询通知书》(样稿见附件5)发送市管干部。

(二)审核回复材料。对函询对象书面回复情况进行认真分析,重点审核回复的事实、证据、态度及整改措施等情况,提出处理意见报部领导审示。

(三)处理函询结果。对回复中否认反映的问题,有理有据、清晰可信的,存档备查;对否认问题,但有较大疑点或负面舆情的,应进行调查核实。

(四)督促整改问题。对存在需要整改问题的,报部领导阅批后,及时向函询对象反馈,或向相关区县、单位党委(党组)反馈,明确整改目标、时限,确保整改到位。

(五)管理好函询材料。对函询呈报、函询通知书和市管干部的回复材料,由实施函询的相关处室专卷保存,函询呈批表及时复印后送干部监督处。

第九条  函询对象应当在收到函询通知书后15个工作日内实事求是地做出书面回复。如确有特殊情况不能如期回复的,应当在规定期限内说明理由。对函询问题没有说明清楚的,可以再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。

第十条  有下列情形之一的,相关职能处室可以委托函询对象所在单位的党委(党组)主要负责人对其进行督促,也可以会同有关单位和部门直接进行调查了解:

(一)无故不按期书面回复的;

(二)两次函询后仍未说明清楚的;

(三)从回复材料中发现存在其他问题的。

第三章     

第十一条  市管干部存在下列问题,虽不构成违纪但造成不良影响的,或者虽构成违纪但根据有关规定免予党纪政纪处分的,应当对其进行诫勉:

(一)遵守党的政治纪律、组织纪律不够严格或贯彻落实党的路线方针政策和省市委决策部署不力,造成一定影响的;

(二)执行民主集中制不够严格,个人决定应由集体决策事项,或者在领导班子中闹无原则纠纷的;

(三)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不够严格,用人失察失误的;

(四)不担当、不作为,不认真履行或不正确履行岗位职责,给工作造成一定损失的;

(五)领导班子年度考核测评中优秀和良好得票率较低,经组织考核认定确实存在问题,主要负责人确有责任的;领导干部年度考核测评中优秀和称职得票率较低,经组织考核认为不胜任现职岗位的;领导干部年度考核评定为基本称职等次的;

(六)法治观念淡薄,不依法履行职责或者妨碍他人依法履行职责的;

(七)违反规定干预市场经济活动的;

(八)不认真落实中央八项规定、省委双十条规定及市委十四条规定,执行厉行节约反对浪费规定不严格的;

(九)脱离实际、弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系的;

(十)无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报个人有关事项的;

(十一)本人干部档案造假,或对干部档案造假负有直接责任或领导责任,根据有关规定需诫勉的;

(十二)执行廉洁自律规定不严格的;

(十三)纪律松弛、监管不力,对分管单位、部门或身边工作人员发生严重违纪违法行为负有责任的;

(十四)在巡视巡察、经济责任审计中发现有违规行为的;

(十五)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德活动的;

(十六)违规办理和持有因私普通护照或违规因私出国的;

(十七)执行《公务员法》及其配套法规政策规定和企事业单位人员招聘政策规定不够严格规范,造成一定负面影响的;

(十八)就同一问题经提醒、函询,仍无明显改进或仍有举报反映的;

(十九)未按《兰州市党政领导干部选拔任用工作监督检查实施细则》规定,未报上级组织人事部门审批或征求意见,造成不良影响或严重后果,需要对相关单位组织人事部门负责人进行诫勉的;

(二十)其他需要进行诫勉的情形。

第十二条  诫勉对象为区县党政正职和市直单位主要负责人的,报市委书记批准;诫勉对象为其他市管干部的,报部长批准。有关职能处室有符合诫勉情形的事项,报经分管部领导同意后(样稿见附件6),转干部监督处统一呈报市委书记或部长审批。

第十三条  对市管干部的诫勉,由干部监督处牵头,相关职能处室组织实施。

(一)谈话诫勉。诫勉对象为区县党政正职的,由市委书记作为谈话人;诫勉对象为市直单位主要负责人的,由部长作为谈话人;诫勉对象为其他市管干部的,由部长或部长委托的分管副部长作为谈话人。干部监督处与相关职能处室共同参加并作好记录,填写《市管干部诫勉谈话记录表》(样稿见附件7)。

(二)书面诫勉。对市管干部进行诫勉,也可采取书面方式进行。由干部监督处发出《诫勉书》(样稿见附件8),载明诫勉事由、整改要求等,及时发送诫勉对象。

(三)诫勉告知。对市管干部诫勉后,干部监督处通知诫勉对象所在单位党委(党组)主要负责人,告知诫勉事由、期限,并就督促诫勉对象做好整改提出要求(《告知诫勉电话稿》样稿见附件9)。

(四)落实诫勉影响期规定。对市管干部进行诫勉后,干部监督处及时将有关情况通报相关职能处室,由相关职能处具体负责落实诫勉期内不评优、不提拔的规定。

(五)加强跟踪管理。市管干部诫勉满六个月,干部监督处会同相关职能处室对诫勉对象整改情况汇报材料进行审核,并采取适当方式对诫勉对象的改正情况进行了解,提出解除诫勉或者进一步处理的建议,报部长审示。

(六)做好诫勉材料存档。干部监督处专卷保存干部诫勉相关材料。将《市管干部诫勉谈话记录表》和《诫勉书》以及解除诫勉的报告材料复印送相关干部处,作为文书档案保存。

第四章     

第十四条  《中共兰州市委组织部关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则(试行)》中与此《规程》不一致的,以此《规程》为准。

第十五条  此《规程》自印发之日起施行,由兰州市委组织部负责解释。